13-vuo­ti­aal­ta hel­sin­ki­läi­sel­tä nuo­rel­ta oli evät­ty vam­mais­kul­je­tus­pal­ve­lut. Nuo­rel­la oli pit­kä­ai­kai­sia di­ag­noo­se­ja, ta­sa­pai­no­vai­keuk­sia ja vai­keuk­sia hah­mot­taa suun­tia, ja hän oli sai­ras­ta­nut ai­voin­fark­tin jo lap­se­na.

Hän ei ol­lut juu­ri liik­ku­nut ko­din ul­ko­puo­lel­la yk­sin, ja hä­nel­le oli koh­tuut­to­man vai­ke­aa käyt­tää bus­sia tai met­roa.

Kau­pun­ki ei ol­lut myön­tä­nyt hä­nel­le kul­je­tus­pal­ve­lui­ta, joil­la hän pää­si­si viet­tä­mään va­paa-ai­kaa ja har­ras­ta­maan, ku­ten ter­veet ikä­to­ve­rin­sa. Hal­lin­to-oi­keus oli hy­län­nyt va­li­tuk­sen.

Kor­kein hal­lin­to-oi­keus päät­ti toi­sin. Vii­me mar­ras­kuus­sa, nuo­ren ol­les­sa 15-vuo­ti­as, KHO kat­soi, et­tä hä­nen kuu­luu ikän­sä vuok­si pääs­tä it­se­näis­ty­mään ja liik­ku­maan myös il­man van­hem­pi­aan.

Asia oli pa­lau­tet­ta­va kau­pun­gil­le ja kau­pun­gin myön­net­tä­vä kul­je­tus­pal­ve­lut.

Tuomarin työtä joka jaostossa

Hel­sin­ki­läis­nuo­ren ta­paus on esi­merk­ki KHO:n vii­me­ai­kai­sis­ta rat­kai­suis­ta. Vi­ra­no­mais­ten pää­tök­sis­tä teh­ty­jä va­li­tuk­sia kä­sit­te­le­vät hal­lin­to­tuo­mi­ois­tui­met ovat ta­val­li­sil­le ih­mi­sil­le tun­te­mat­to­mam­pia kuin ylei­set tuo­mi­ois­tui­met.

Näin sii­tä huo­li­mat­ta, et­tä niis­sä rat­kais­taan hy­vin­kin lä­hei­ses­ti ih­mis­ten ar­kea kos­ket­ta­via asi­oi­ta, jot­ka liit­ty­vät vaik­ka­pa so­si­aa­li­tu­kiin, tont­ti­kiis­toi­hin tai ve­ro­tuk­seen.

KHO:n pre­si­dent­ti Kari Kuu­si­nie­mi is­tuu työ­huo­nees­saan kor­keim­man hal­lin­to-oi­keu­den hulp­pe­as­sa ki­vi­lin­nas­sa Hel­sin­gin Ka­sar­mi­to­rin lai­dal­la. Kuu­si­nie­mi on työs­ken­nel­lyt KHO:n pre­si­dent­ti­nä vuo­den 2018 syys­kuus­ta, ja tuo­ma­ri­na hän on ol­lut pa­ri­kym­men­tä vuot­ta. Joh­to- ja ke­hit­tä­mis­teh­tä­vien ohes­sa hän käyt­tää yhä noin vii­den­nek­sen työ­a­jas­taan tuo­ma­rin teh­tä­viin ja is­tuu KHO:n jo­kai­ses­sa kol­mes­sa ja­os­tos­sa kuu­kau­sit­tain.

– Tääl­lä rat­ko­taan ki­pe­riä jut­tu­ja erit­täin hy­väs­sä yh­tei­sym­mär­ryk­ses­sä. Is­tun­to­sa­liin tul­les­sa ti­lan­ne on hy­vin epä­var­ma, mut­ta kun jo­kai­nen tuo oman li­sän­sä kes­kus­te­luun, yh­täk­kiä asia kir­kas­tuu. Se on to­del­li­nen am­mat­tiu­ran huip­pu­ko­ke­mus ja kes­kei­nen syy, mik­si ha­lu­sin tuo­ma­rik­si, Kuu­si­nie­mi ker­too.

Valitusluvasta tulee pääsääntö

Kuu­si­nie­men joh­ta­ma talo on ko­van työ­pai­neen al­la. Kun ai­em­min KHO:ssa oli vi­reil­lä rei­lut 4 000 asi­aa vuo­des­sa, vuo­des­ta 2016 läh­tien mää­rä on nous­sut yli
6 000:een eten­kin tur­va­pai­kan­ha­ki­jak­rii­sin ja sitä seu­ran­neen ul­ko­maa­lai­sa­si­oi­den mää­rän kas­vun vuok­si.

Myös säh­köi­nen asi­an­hal­lin­ta­jär­jes­tel­mä Hai­pa hi­das­taa pi­lot­ti­vai­hees­sa työ­tä, vaik­ka sen on pit­käl­lä ai­ka­vä­lil­lä tar­koi­tus te­hos­taa sitä.

– Täy­tyy sa­noa edus­kun­nan ja mi­nis­te­ri­ön kun­ni­ak­si, et­tä olem­me saa­neet var­sin hy­vin li­sä­re­surs­se­ja. Meil­lä on kui­ten­kin pal­jon mää­rä­ai­kais­ta po­ruk­kaa, mikä luo vaih­tu­vuut­ta. KHO:ssa si­tou­tu­nei­suus ja työ­tah­ti ovat pe­rin­tei­ses­ti ol­leet ko­via, mut­ta se ei voi lo­put­to­miin jat­kua, et­tä on pro­jek­tia pro­jek­tin pe­rään. Esi­mie­he­nä pe­lot­taa, kuin­ka po­ruk­ka jak­saa.

KHO on nyt muu­tok­sen edes­sä, kun sii­tä tuli la­kiu­u­dis­tuk­sel­la va­li­tus­lu­pa­tuo­mi­ois­tuin. Käy­tän­nös­sä eri­tyis­sään­te­lyn pe­rus­teel­la 75–80 pro­sent­tia asi­ois­ta on tul­lut ai­em­min­kin va­li­tus­lu­van kaut­ta.

Kuu­si­nie­mi on tyy­ty­väi­nen muu­tok­seen, joka te­hos­taa työ­tä. Va­li­tus­lu­van myön­tä­mi­nen kä­si­tel­lään kol­men tuo­ma­rin voi­min, ja vain va­li­tus­lu­van saa­neet asi­at täy­si­mit­tai­sel­la vii­den tuo­ma­rin ko­koon­pa­nol­la. Muu­tos nä­kyy muun mu­as­sa vam­mais­pal­ve­lu- ja kun­nal­li­sa­si­ois­sa.

Vii­me met­reil­lä pe­ruun­tui esi­tys, jos­sa va­li­tus­lu­pa oli­si tul­lut myös tah­don­vas­tai­siin huos­taa­not­toi­hin. Suo­ra va­li­tus­mah­dol­li­suus on näh­ty oi­keus­tur­va­ky­sy­myk­se­nä, mut­ta Kuu­si­nie­men mu­kaan se vain pit­kit­tää sel­lai­sia rat­kai­su­ja, jot­ka on jo kat­ta­vas­ti kä­si­tel­ty hal­lin­to-oi­keu­des­sa ja har­voin muut­tu­vat KHO:ssa.

– Kuu­le­mi­sis­sa kes­tää, ja vuo­si lap­sen elä­mäs­sä on pit­kä ai­ka. Sii­tä ei seu­raa mi­tään hy­vää las­ten ja per­hei­den oi­keus­tur­val­le, Kuu­si­nie­mi sa­noo.

Kielteisiä päätöksiä ei perustella lisää

Jat­kos­sa myös yhä use­am­pi asi­a­na­ja­ja voi koh­da­ta työs­sään KHO:n kiel­tei­siä va­li­tus­lu­pa­pää­tök­siä. Pää­tös voi­daan pe­rus­tel­la esit­tä­mäl­lä pel­käs­tään so­vel­le­tut lain­koh­dat. Oli­si­ko mah­dol­lis­ta, et­tä pää­tök­siä ru­vet­tai­siin pe­rus­te­le­maan laa­jem­min­kin, jot­ta hyl­kää­mi­sen pe­rus­teet oli­si hel­pom­pi hah­mot­taa?

– Ei, vas­taa Kuu­si­nie­mi suo­raan.

– Se vei­si poh­jan koko uu­dis­tuk­sel­ta. Ym­mär­rän, et­tä ih­mi­set ha­lu­ai­si­vat kät­tä pi­dem­pää. Toi­saal­ta olen esit­tä­nyt ky­sy­myk­sen niil­le, jot­ka ovat tätä pyy­tä­neet: kuin­ka voi­daan pe­rus­tel­la ne­ga­tii­vi­nen pää­tös, se et­tei edel­ly­tyk­siä va­li­tus­lu­van myön­tä­mi­sel­le ole.

Niis­sä asi­ois­sa, jois­sa va­li­tus­lu­pa myön­ne­tään, rat­kai­sut pe­rus­tel­laan en­tis­tä sel­ke­äm­min. Pää­tös­ten kir­joit­ta­mis­ta­pa uu­dis­tuu, jol­loin rat­kai­sut kes­kit­ty­vät ni­me­no­maan sii­hen, mitä KHO asi­as­ta ha­lu­aa sa­noa.

Hal­lin­to-oi­keus­me­net­te­ly jää asi­a­na­ja­jil­le­kin mel­ko vie­raak­si, kos­ka se on useim­mi­ten kir­jal­li­nen.

– Jos saam­me työ­taa­kan jär­jel­li­sel­le ta­sol­le ja va­li­tus­lu­pa­me­net­te­lyn toi­mi­maan kat­ta­vas­ti, yk­si ta­voi­te oli­si jär­jes­tää hiu­kan use­am­min suul­li­sia kä­sit­te­ly­jä ja kat­sel­muk­sia. Ne li­sää­vät luot­ta­mus­ta oi­keu­den­käyt­töön ja an­ta­vat ar­vo­kas­ta li­sä­ai­neis­toa.

KHO suun­nit­te­lee ke­vääl­le 2020 kor­keim­man oi­keu­den vii­me­syk­syi­sen mal­lin mu­kais­ta asi­a­na­ja­ja­päi­vää, jol­la KHO:n työ­tä teh­dään tu­tum­mak­si asi­a­na­ja­jil­le.

Tutkijan uralta tuomariksi

Kuu­si­nie­mi ei alun al­ka­en aja­tel­lut ryh­tyä tuo­ma­rik­si. Oi­keus­tie­det­tä opis­kel­les­saan hän kiin­nos­tui tut­ki­jan uras­ta. Hä­nen alak­seen va­li­koi­tui opin­top­ro­jek­tin myö­tä ym­pä­ris­tö­oi­keus, vaik­ka hä­nel­lä ei luon­non­suo­je­lu- tai ym­pä­ris­töih­mi­sen taus­taa ole­kaan.

Kuu­si­nie­mi teki jo väi­tös­kir­jaa val­mis­tel­les­saan töi­tä KHO:ssa si­vu­toi­mi­se­na esit­te­li­jä­nä.

– Sel­lais­ta teh­tä­vää ei enää ole, ja pik­kui­sen pu­nas­te­len sil­lois­ta työ­tä­ni: ai­ka hei­ve­röis­tä se oli.

Hän pää­tyi KHO:hon, kun sen kä­si­tel­tä­väk­si tuli 90-lu­vun lo­pus­sa liu­ta Na­tu­ra 2000 -suo­je­lu­a­lu­ea­si­oi­ta ja KHO pes­ta­si usei­ta mää­rä­ai­kai­sia tuo­ma­rei­ta. Kuu­si­nie­mi pa­la­si vie­lä yli­o­pis­to­maa­il­maan, mut­ta tuo­ma­rin työ veti jo puo­leen­sa.

– To­del­la ra­kas­tan tätä työ­tä. Teen sitä ai­na, kun ei ole muu­ta, en­kä koe kuor­mit­tu­va­ni.

Joh­ta­ja­na hän sa­noo ole­van­sa kes­kus­te­le­va ja ko­ros­taa yh­tei­söl­li­syyt­tä.

– KHO:ssa jo­kai­sen roo­li on tär­keä. Olen erit­täin vah­vas­ti pai­not­ta­nut kes­ki­näi­sen kun­ni­oi­tuk­sen il­ma­pii­riä ja puut­tu­nut ti­lan­tei­siin, jois­sa on ol­lut merk­ke­jä, et­tei se ole koh­dil­laan.

EIT:n langettava tuntui raskaalta

KHO:n tuo­ma­rit rat­kai­se­vat asi­oi­ta, joil­la on suu­ria seu­rauk­sia ih­mis­ten elä­mään. Mil­tä vas­tuu tun­tuu?

– Tämä on tosi tär­keä ky­sy­mys. Se on ras­kas­ta ja vaa­tii tie­tyn­lais­ta luon­net­ta, ei­kä se kai­kil­le sovi. Pi­tää us­kal­taa päät­tää, ja pi­tää osa­ta ot­taa kri­tiik­ki vas­taan oi­ke­al­la ta­val­la. Muu­ten työ saat­taa käy­dä mah­dot­to­mak­si.

Esi­mer­kik­si tur­va­pai­kan­ha­ki­joi­den koh­ta­lot kos­ket­ta­vat. Yk­si Kuu­si­nie­men mie­leen jää­nyt rat­kai­su, jos­sa hän it­se oli tuo­ma­ri­na, sai Suo­men kes­keyt­tä­mään kään­ny­tyk­set Un­ka­riin 2016.

Af­ga­nis­ta­ni­lai­nen mies oli tul­lut Suo­meen Ser­bi­an ja Un­ka­rin kaut­ta, ja hä­nen ha­ke­muk­sen­sa oli hy­lät­ty, kos­ka hän oli ai­em­min ha­ke­nut tur­va­paik­kaa Un­ka­ris­sa.

Toi­sin kuin Maa­han­muut­to­vi­ras­to ja hal­lin­to-oi­keus, KHO kat­soi, et­tä mies­tä ei voi­tu kään­nyt­tää. Un­ka­ri tun­ne­taan ko­vas­ta maa­han­muut­to­po­li­tii­kas­taan ja tur­va­pai­kan­ha­ki­joi­den huo­nos­ta koh­te­lus­ta. Mie­hel­lä oli ris­ki jou­tua pa­lau­te­tuk­si Ser­bi­aan ja siel­tä Af­ga­nis­ta­niin il­man, et­tä hä­nen suo­je­lun tar­vet­taan tut­ki­taan mis­sään.

Toi­ses­sa tur­va­paik­ka-asi­aa kos­ke­vas­sa ta­pauk­ses­sa Suo­mi sai Eu­roo­pan ih­mi­soi­keus­tuo­mi­ois­tui­mel­ta lan­get­ta­van tuo­mi­on vii­me mar­ras­kuus­sa. Ta­paus saa Kuu­si­nie­men va­ka­vak­si.

Kor­kein hal­lin­to-oi­keus ei ol­lut myön­tä­nyt va­li­tus­lu­paa ira­ki­lai­sel­le mie­hel­le, joka oli ai­em­min ri­kos­tut­ki­ja ja jou­tu­nut ko­ti­maas­saan tap­po­y­ri­tys­ten koh­teek­si. Mies ta­pet­tiin vain viik­ko­ja Bag­da­diin pa­luun­sa jäl­keen.

– Se oli meil­le to­del­la ras­kas tie­to, Kuu­si­nie­mi sa­noo.

Oikeusvaltion tulevaisuus

Tois­sa vuon­na 100 vuot­ta täyt­tä­nyt kor­kein hal­lin­to-oi­keus on ol­lut mu­ka­na Suo­men his­to­ri­an mo­nis­sa kään­teis­sä. Se on pait­si ar­vi­oi­nut vi­ra­no­mais­pää­tös­ten lain­mu­kai­suut­ta, myös vai­kut­ta­nut uu­teen lain­sää­dän­töön.

Ase­ma on ai­heut­ta­nut myös kri­tiik­kiä: ai­na joku nä­kee pää­tök­sis­sä po­liit­ti­suut­ta. Vii­mek­si näin kävi jou­lun al­la Fin­n­pulp-ta­pauk­ses­sa, jon­ka kä­sit­te­lys­sä Kuu­si­nie­mi oli pu­heen­joh­ta­ja­na.

KHO evä­si met­sä­te­ol­li­suu­sy­ri­tys Fin­n­pul­pin ym­pä­ris­tö­lu­van, kos­ka Kuo­pi­oon kaa­vail­tu teh­das oli­si voi­nut pi­la­ta Kal­la­ve­den ti­laa mer­kit­tä­väs­ti.

– Pu­heen­vuo­rot, jois­sa vih­ja­taan KHO:n toi­mi­van po­liit­ti­ses­ti, har­mit­ta­vat. Ha­lu­an ko­ros­taa, et­tä olem­me ai­van var­mas­ti täy­sin po­li­tii­kan ul­ko­puo­lel­la.

Oi­keus­val­ti­oi­den ke­hi­tys on ai­he, jos­ta Kuu­si­nie­mi pu­huu mie­lel­lään. Eu­roo­pas­sa Un­ka­rin ohel­la Puo­lan ti­lan­ne näyt­tää huo­les­tut­ta­vim­mal­ta, mut­ta muu­al­la­kin on on­gel­mia.

– Sel­lai­nen­kin ih­me jo ko­et­tiin, et­tä Eu­roo­pan ih­mi­soi­keus­tuo­mi­ois­tuin to­te­si Is­lan­nin lou­kan­neen oi­keus­val­ti­o­pe­ri­aa­tet­ta.

Is­lan­nis­sa pe­rus­tet­tiin ho­vi­oi­keu­den kal­tai­nen uu­si vä­li­as­te, jo­hon va­lit­tiin 15 tuo­ma­ria. Oi­keus­mi­nis­te­ri jy­rä­si omal­la rat­kai­sul­laan asi­an­tun­ti­ja­lau­ta­kun­nan ni­mi­ty­se­si­tyk­sen.

Suo­men tu­le­vai­suu­teen oi­keus­val­ti­o­na Kuu­si­nie­mi suh­tau­tuu yhä luot­ta­vai­ses­ti.

– En kui­ten­kaan si­ni­sil­mäi­ses­ti. Valp­paa­na pi­tää ol­la, hän sa­noo.

Kat­so, mikä oli Kari Kuu­si­nie­men kään­ne­koh­ta elä­mäs­sään: